近年来，随着“放管服”改革的深入推进，我国中小微企业蓬勃发展，但“退出难”问题却在一些地方日渐凸显。中小微企业退出难，不仅导致部分企业不能及时转身，同时，一些企业僵而不死，还会挤占市场资源，降低市场主体活力。因此，破解中小企业退出难，也是优化市场要素配置、提升营商环境的题中之义。

一、在具体实践中，企业退出主要存在以下问题：

1.启动难

部分处于经营困难的小微企业，处于“无资产、无人员、无账册”的状态，股东无法或不愿召开股东会，更无法依照《公司法》第一百八十条第（二）项规定，形成公司解散的股东会决议，也无法依照《公司法》第一百八十三条的规定成立清算组，故公司自行清算后向工商部门注销程序无法启动。

此外，根据《公司法》第一百八十二条之规定，当陷入经营管理困难的公司，股东可请求人民法院解散公司，《公司法司法解释（二）》进行了３种具体情形，即“公司僵局、股东矛盾、无法做出有效的股东决议”。但是由于解散公司纠纷在结果上具有终局性、不可逆转性的特点，强制解散公司是公司纠纷的司法救济最终途径，法院审理该类案件贯彻的是谦抑性、审慎性的审理理念。通常情况下，只有当经营管理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，且通过其他途径不能解决时，解散公司之诉才有可能得到法院支持。能够通过其他诉讼解决的，不会轻易解散公司，以维护市场主体的稳定性。

2.清算难

《公司法》第一百八十三条至一百八十八条规定了公司自行清算、注销的具体操作流程，《公司法司法解释（二）》又进一步予以了细化、明确。纵观《公司法》，从法律条文上看，公司解散和公司破产是公司注销的唯二诱因。然而，不管是解散还是破产，都必须走向清算，只有清算完毕，企业才能最终注销。但该程序确显复杂，需要耗费一定的时间与资金投入，且需要相关法律、财务专业人士予以帮助，本以举步维艰的企业难以承担相应清算成本。

3.注销难

公司被依法宣告破产、或者被责令关闭、或分立解散后，依据《公司法》第一百八十四条至一百八十九条之规定，公司必须依法按步骤组织清算后，才能办理注销登记。但是实践中，许多中小微企业的责任人担心程序麻烦和注销费用，在计算经济成本和时间成本后，干脆对公司放任不管。

其他涉及中小企业退出机制的司法方式还有清算、破产等程序，广汉市法院近五年来审理涉及公司退出机制的案件共32件，从案件审理情况看，普遍存在审理时限长、案情复杂等情况。如破产案件的审理时限通常要一年以上。本院受理的杨某诉请变更公司法定代表人登记纠纷一案，原告杨某因故未实际担任公司的法定代表人已达数十年，但是通过常规工商手续却无法办理变更手续，通过司法程序才最终变更。

二、对策与建议

如何化解中小微企业“退出”难的问题，我们认为可从以下三个方面着手：

一是完善中小微企业简易注销制度。让真正有退出需求、债务关系清晰的企业快捷便利退出市场，重新整合资源，享受到优化营商环境带来的改革红利。

二是完善企业破产配套制度。建立破产案件中的政府与法院的“互联互通、信息共享、合力处置”的长效工作机制。加快出清“僵尸企业”，挽救有希望的企业，积极稳妥协调解决企业破产处置难题，更好发挥企业破产退出和救治机制，进一步优化营商环境。

三是要进一步严格企业主体责任，防范个别企业借注销恶意逃废债，并对失信主体实施各部门联合惩戒，依法依规保护职工、债权人、投资者的权益。这样才能为企业退出创造宽松条件，鼓励更多市场主体投身创新创业。