建“三项”机制　 树公廉形象

　　　　　　　　　　　　　　刘国辉

　　

加强党风廉政建设、反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，是保持共产党员先进性的基本要求。近年来，广汉法院认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争。在工作中，坚持注重思想道德教育，注重防范各种腐败思想侵蚀，完善监督制约机制，维护党的队伍的纯洁性。通过建立健全不愿为的自律机制、不能为的防范机制、不敢为的惩戒机制，初步形成了一套教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，树立了公正司法的新形象，推动了广汉法院审判和其他各项工作的开展，以实际行动谱写了人民法院实践“三个代表”重要思想和司法为民思想的新篇章。

一、搞好班子建设，发挥班子的模范带头作用。

广汉法院党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，始终坚持以“三个代表”重要思想指导该项工作，遵照中央“为民，务实，清廉”和省委“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，十分注重班子建设，并将党风廉政建设工作纳入党组岗位目标管理，党组书记对该项工作负总责，党组成员分工负责。院党组一班人认识到，只有模范的领导班子才能带出良好的队伍。为此，院党组成员以“五好班子”的条件严格要求自己，积极开展“建钢班子、带铁队伍”活动，从讲学习、讲大局、讲廉政入手，全面加强党风廉政建设工作。一是讲学习，建设学习型的领导班子。坚持党组中心组学习制度，深入开展党员先进性教育。中心组学习时间不少于12天，每季度至少安排一次集中学习。对于要求干警学习的内容，党组成员先学习领会，并且每名成员每年学习记录和心得字数不少于5000字，党组书记还通过学习给干警作专题报告并且完成调研文章1篇。二是讲大局，建设团结的领导班子。领导班子认真贯彻党的民主集中制，健全党组议事规则，在实行明确分工负责的基础上，团结协作，互相配合。从院长到各部门,层层签订了《党风廉政建设责任书》,明确责任，追究到位。把党风廉政建设纳入党组岗位目标考核，与审判工作和其他工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。通过开好民主生活会，经常交心谈心，沟通思想，增强了班子的凝聚力和战斗力。三是讲廉政，建设廉洁的领导班子。认真执行廉政准则、党纪政纪，以及中央政法委“四条禁令”、省委政法委“约法三章”、省高院“十严禁”、“八项纪律”和政法工作纪律，适时开展警示教育，提高廉洁自律的自觉性。在执行纪律和制度上，班子成员率先垂范，要求干警做到的，自己首先做到，同时管好了自己的配偶和亲属。在分房和用车方面，都模范带头，按规章制度执行，不搞任何特殊，特别是在政府考核奖金的发放上，上自院长下自书记员均标准相同，为全院干警树立了廉洁自律、模范带头的榜样。领导干部无一违反中纪委、最高法院、省法院等有关纪律或禁令。

二、加强队伍建设，努力提高干警综合素质，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍。

公正高效、司法为民是法院工作的核心，带一流队伍、创一流业绩，是实现这一核心的保证。为此，广汉法院领导班子始终抓住这一核心，着重从建立长效管理机制入手，并坚持对干警进行教育整顿，保持警钟长鸣。在广大干警的心中真正确立起公正执法、廉洁奉公的意识， 在队伍建设等方面进行了大胆的创新探索，使广汉法院各项工作不断取得新的成绩。

（一）创学习型法院，提升队伍素质，构建干警不愿为的自律机制。

1、狠抓政治理论学习，提高干警政治素质。清正廉洁是法官职业道德的一项基本要求。广汉法院重视干警的政治素质培养，建立了周五学习制度，以党支部为单位，每周五下午定时开展学习活动，组织干警认真学习邓小平、江泽民同志关于党风廉政建设的理论、胡锦涛同志的重要讲话、中纪委三次全会精神、党风廉政法规和上级法院的相关廉政从业规范，认真学习、讨论《两个条例》，深入开展了纪律作风教育整顿、“党员先锋工程”、“回顾过去、开拓未来”、集中教育整顿、“强素质、树形象”、“司法公正树形象”、“保先教育”等廉政教育和法官职业道德教育活动，全院上下形成了浓厚的政治学习氛围。通过学习，坚定了干警司法为民的信念，从政治的高度确保队伍的政治敏锐性、纯洁性和执法的严肃性。

2、创办《广汉法院网》。为更好的接受人民群众的监督，落实“司法为民”，塑造“人民满意好法院”的良好精神风貌，展示法院风采，广汉法院于2004年5月加入了《中国法院网》，成为西部地区第二个加入《中国法院网》的基层法院。

3、成立学习研讨组。为提高干警的业务素质，更好的适应新时期审判工作的需要，广汉法院成立了以青年法官为主的学习研讨组。定期开展审判业务学习、探讨审判实践中遇到的疑难问题、总结审判经验及开展调研等学习研讨活动。

4、创办内部刊物《法海求索》。为了使干警间的业务交流更为直观，院内创办内部季刊《法海求索》。极大的调动了院内喜爱“爬格子”的同志的激情，大家投稿踊跃，大量文笔流畅、务实探索、激情洋溢的作品，一方面展示了法官们的法学及文学造诣，另一方面表现广汉法院激昂向上的精神风貌。

5、加强学历教育。为鼓励干警学习，广汉法院提供了系列优惠条件，还与西南科技大学联办了应用法学本科班，支持鼓励干警积极参加专升本、本升研的学习，并与升职、晋级挂钩，激发干警学习积极性。目前，法律本科学历已达64人，占干警总数的81.01%；研修生6人。通过学历教育，夯实干警的文化和理论基础。

通过以上学习教育活动的大力开展，极大提高了广汉法院干警的政治理论和业务素养，队伍综合素质进一步增强。涌现了德阳“十佳”政法干警及第二届“四川优秀青年卫士”称号的陶永东同志、四川省“办案能手”的刘复忠同志。全院掀起了学先进的热潮，推进了党风廉政建设和反腐败工作，初步形成了干警不愿为的自律机制。

（二）加强制度建设，构建干警不能为的防范机制。　　　　　　　　

1、从立案着手，搞好事前事中监督，建立了一套符合审判规律的审判流程管理制度体系，确保公正、高效审理案件。广汉法院实行案件流程控制权与实体审判权分立，建立审限预警监督管理机制。由立案庭统一对诉至本院的案件进行立案审查，对案件审理（执行）期限实施监督管理，对在规定期限内未审（执）结的各类案件，立案庭通过签发《督办令》催办，防止了超审限案件的出现。同时，加强对审判过程的监督，对审判组织形式、案件所适用的程序进行监督，避免了审判人员在程序适用上的随意性。

2、改革执行工作体制，实行阳光执行，防止暗箱操。广汉法院在加强对审判过程进行监督的同时，进一步加强了对执行工作的监督制约。一是将财产处分权与执行权相分离，改变执行人员处分涉案财产的状况，将涉案财产交由院办公室统一委托评估机构进行评估后，再由专门拍卖机关进行公开拍卖或本院公开进行变卖，使涉案财产的处分工作更加公开、公正。二是将执行裁判权与实施权分离，改变了执行员权力过分集中的状况。同时制定了《执行案件流程管理规定》，对执行案件从立案到实施到监督都进行了明确分工。通过对执行体制的改革，确保了执行工作的公开、公正。

3、设立科学评价监督机制，变被动监督为主动监督。广汉法院从监督制衡的后续手段入手，建立了案件评查“三级监督制”。即案件审（执）结后，在规定时限内，由审监庭检查，对评查中发现的问题通过审监通报形式向全院通报；对审监庭检查完毕的案件，再由院督查小组每月随机抽查20%，如果督查组抽查出的问题，审监庭未检查出，对审监庭及责任人员进行处罚；对院督查小组检查完毕的案件，最后由院长直接每月随机抽查10%，发现问题，追究相关人员的责任。通过严密的监督检查和责任追究制度，最大限度地保证了广汉法院案件质量，体现司法的公正性。

4、大规模建章立制，规范审判纪律、作风及干警行为。广汉法院先后组织制定和修改了涉及干警行为规范、案件流程管理、党风廉政责任制等30余项规章制度。并且，一改过去自上而下的制度制定方式，选择素质高、业务能力强的部分干警对院内规章制度进行了清理、制定和修改。由院中层干部会议讨论修改后交全院干警讨论，汇总意见修订后，经院党组通过实施。这种自下而上、全体人员参与的制度制定、修改方式，不仅充分调动了干警的主动性与积极性，增强了贯彻落实的群众基础，而且制度的草拟、讨论、修订过程就是干警对制度反复学习和了解的过程，让干警明确什么能做、什么不能做，应该怎样做，做了会怎样。使每一位干警受到教育。从制度上杜绝干警在行为作风和经济上出问题，确保公正执法、清正廉洁。

通过广汉法院卓有成效的建章立制工作，在立审、审监、审执分立的基础上建立了以分权制衡为核心的审判流程管理机制，逐步形成了“大立案、精审判、强执行、硬监督”的审判工作格局。进一步推进了党风廉政建设和反腐败工作，逐步形成了广汉法院干警不能为的防范机制。确保了审判活动公开、公正、高效、廉洁地进行，维护了人民群众的利益。

（三）加大查处力度，构建干警不敢为的惩戒机制。

任何好的监督管理制度都必须落实到执行上来。为此，广汉法院有效的开展了制度的执行落实工作。一是加强纪检监察的组织建设，按照机构改革的要求，完善了纪检、监察机构，充实工作人员。在此基础上，成立了院督查组。督查组以纪检部门为主体，抽调政工、办公室、审监庭等部门的同志组成，形成大纪检、大监察的格局。为搞好党风廉政建设提供了有力的组织保证。二是加强监督检查，督查组负责对各项纪律和规章制度的落实情况实施监督检查，督查工作深入到案件质量评查、队伍建设、工作纪律等各个方面，督查工作直接对院党组负责。三是严肃查处违规违纪事件。凡经院督查组查出的违纪违规情况或涉及对干警的举报，均坚持有报必查，查实必办，办必从严的原则。除严格依照《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》以及本院的规章制度进行纪律处分外，还要扣发年终考核奖，取消本人及所在部门年终评选先进的资格。经过监督检查，一名干警因违反本院《车辆管理规定》未将车辆按时停放于院内一次被扣目标考核奖1000元；一名干警因违反本院《干警行为规范》与部门领导抓扯一次被扣目标考核奖500元；二名干警因违反本院《干警行为规范》未按时上班各一次被扣目标考核奖100元；民庭、刑庭、执行庭等部门因个别案件存在轻微瑕疵被扣部门目标考核奖500元至1000元不等；三名院督查组成员因督查不及时被扣目标考核奖100元等等。四是审务公开，主动接受社会各界监督。成立了“法官违法违纪举报中心”，公开举报电话，设立举报箱，聘请廉政监督员、民主监督员，公开立案程序和收费标准等，将各项工作置于社会各界和广大群众的监督之下 。近年来，通过群众来信来访等情况的反馈，广汉法院干警无违法或违反禁令等情况。

近年来，广汉法院连续两次被授予“全国人民满意的好法院”的荣誉称号，2004年被省高院授予“全省法院系统党风廉政建设先进单位”称号，多次获得省高院和德阳市政法系统表彰。这与广汉法院较为完善的管理制度密不可分，与广汉法院坚持对审判、执行权实施监督密不可分。在党风廉政建设和反腐败工作中，由于广汉法院领导班子在思想上的高度重视，把出了问题才进行查处的工作方法尽可能向在事前和源头加以解决转变。党风廉政建设和反腐败工作取得了可喜成绩。